一、我国副省级城市最多的省

在之前的文章中，作者和大家聊了我国人口最多的地级市今天，我们聊聊中国人口最多的副省级城市。截止目前，我国总计有4个直辖市和15个副省级城市。四川省会成都市，属于15个副省级城市之一。同时，也是人口最多的副省级城市。即使把直辖市计算在内，成都市的人口总数也是名列前茅的。如果不把直辖市计算在内，成都市则是全国第一。那么，成都市为何能拥有1600多万人口呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊我国人口增长的基础。在20世纪后半段，随着经济发展、粮食产量增长等一系列的原因，我国的人口开始迅速增长。例如在80年代前期，我国总人口已经超过了10亿人。但是请注意，每个省份的人口都不是凭空增长的，在增长之前，肯定就有很大的人口基数。例如河南省、山东省的人口，都接近1亿人左右。

早在建国的初期，河南省、山东省就已经三四千万人口了。所以说，这些省份拥有人口增长的潜力和基础。至于广东省，情况非常例外。由于广东省经济发展，大量外来人口进入了广东省。在70年代末期改革开放以后，广东省的人口才开始了迅速增长，并且在人口总数上超越了河南省、山东省。河南省、山东省在古代历史上，就是人口最多的省份之一，这是因为两个省都拥有大量的耕地。在中国古代历史上，平原地区意味着耕地面积大。耕地面积大，则依靠养活更多的人口。在历史上，中原地区、关中地区都是人口最密集的地区。与上述省份和地区相比，四川省的情况并不逊色。



四川省位于我国的西南地区，四川省的地形属于大盆地结构，周围的地质结构复杂，而且易守难攻。但是，盆地的核心则是非常肥沃的成都大平原，成都市位于成都平原的腹地。由于四川省特殊的地质结构，在古代历史上，一旦中原王朝的统治崩溃，四川地区很容易出现割据政权。因此，出现了“天下未乱蜀先乱，天下已定蜀未定”的说法。成都一直是四川地区的核心，因为成都周围土地肥沃，而且水源充足，非常适合农耕。

按照古代的发展模式，这是非常不错的选择。因此，成都周围地区，一直是古代人口最稠密的地区之一。在古代历史上，四川地区多次出现以成都为核心的割据政权。从四川省建立开始，成都就是省会城市，奠定了成都在西南地区至关重要的作用。在重庆市为崛起之前，成都市一直是西南地区最大的城市，没有之一。截止2018年，成都市的总人口达到了1630多万。包括4个直辖市，在全国所有城市的人口排名中，成都市仅次于北京、上海和重庆，处于全国第4位。



如果不计算4个直辖市，成都市的人口，在各个城市中排名第一。我国总计有15个副省级城市，成都市则是15个副省级城市之一。在城市人口方面，甚至超越了各大沿海城市。如果仅仅依靠古代留下的人口基础，当然不足以支撑。请注意，四川省也是我国人口比较多的省份，总人口在8000万以上。在四川省与重庆市分家之前，人口总数则接近1亿人口。作为四川省的省会城市和最大的城市，四川省各地的人们，在工作的时候，都会首选成都市。

成都市的本地人口多，再加上大量的外来人口，从而出现了总人口1600万的情况。从成都市的行政区划，也能看出成都市的人口规模。成都市下辖了11个区、4个县和5个县级市，管辖区面积非常大。再加上本身就处于成都平原的腹地，无论是城市人口，还是农村人口，数量都非常大。随着经济不断的发展，成都市的面积进一步扩大，意味着城市人口进一步增加。在全国各个城市的经济排名中，四川省成都市也是名列前茅的。



2019年，成都市的经济总量超过了1.7万亿，在全国各个城市中，排名第8位。仅次于几个直辖市和一线城市。成都市的经济总量，超越了南京、杭州等东南沿海城市。在整个西南地区，仅次于重庆。因此，在成都市内，并不仅仅只有四川人。周边的陕西、云南、贵州等省份的人们，出于外出的选择，也会选择成都市。当然，由于成都市的人口高达1600多万人，因此，在人均经济方面，并不如东南沿海城市。

从人均经济来说，与中部几个省会城市的水平基本相当。作为西南地区最大的城市之一，成都市各方面的配套设施相对完善。在我国的各个城市群建设中，除了京津唐、长三角、珠三角等3大城市群以外，我国各个地区都在努力发展自己的城市群，例如河南省的中原城市群、陕西省的关中城市群。在这方面，西南地区的成渝城市群，拥有自己的优势。因为其他正在发展的城市群，都属于单核心，例如西安、长沙、郑州、合肥等等。西南地区则属于双核心，拥有成都和重庆两个大城市。



根据目前各个城市群的规划和发展，西南地区的成渝城市群，很有可能成为我国的第四大城市群。因为各方面的条件逐步成熟，不过，也并非没有问题。在四川省境内，除了省会成都市以外，其他地级市的经济总量，基本上都在3000亿以下。在几个中部省份，除了省会之外，还有两三个比较强的地级市，例如洛阳、襄阳、岳阳等等。由于各方面原因的叠加，促使了成都市拥有1600多万人口。关于我国各个地区的故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

二、副省级城市

副省级城市有15个：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、大连、青岛、深圳、厦门、宁波、杭州和济南。

根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件，原14个计划单列市（重庆、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、大连、青岛、深圳、厦门、宁波）和济南、杭州共16个市的政府机关行政级别定为副省级。1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知，明确将前述16个市定为“副省级市”，但它们仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。1997年重庆恢复为中央直辖市后，副省级市减少为15个。我国目前共有15个副省级市，其中国家国民经济和社会发展计划单列市5个，分别是深圳市（广东省）、宁波市（浙江省）、青岛市（山东省）、大连市（辽宁省）、厦门市（福建省）， 副省级省会城市10个，分别是沈阳市（辽宁省）、长春市（吉林省）、哈尔滨市（黑龙江省）、南京市（江苏省）、杭州市（浙江省）、济南市（山东省）、武汉市（湖北省）、广州市（广东省）、成都市（四川省）、西安市（陕西省）。副省级市从1997年到现在已经25年时间没有变化过了，这25年时间我国的城市发展已经有了巨大的变化，普通地级市苏州市经济规模超过了除广州市、深圳市以外的13个副省级市，郑州市被确定为国家中心城市挤掉了南京市、杭州市、济南市、长春市、沈阳市、哈尔滨市和五个计划单列市。

副省级市简介：

副省级市是指党政机关主要领导的行政级别为副省（部）级的15个地级市。副省级市的市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。但是在行政区划级别上，副省级市仍然属于地级市，由所在的省级行政区管辖。与普通地级市相比，副省级市有以下一些区别：一是国民经济与社会发展规划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位，重视程度大大提高；二是副省级市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级干部，不由省委任命而是从中央组织部直接任命。这四个职务的副职行政级别为正厅级。其他一些行政机关干部级别也与普通地级市存在不同。

对副省级市名单进行调整：

1、副省级市对城市经济社会发展的推动作用：中央设立副省级市的战略决策，极大调动了这15个副省级城市广大干部的积极性，有力促进了这些城市的经济和社会的发展。在实施副省级政策体制下，我国15个副省级市获得了国家一批重大平台和重点项目，这些项目相继建设投产，体制机制活力竞相释放，带动了城市综合实力全面提升。这15个副省级市享受部分省级管理权限，主要领导参加或列席中央全会、中央经济工作会议等重大会议，在很多领域直接与中央政府及部委对接和沟通，谋划的重大项目可以直接报中央审批，一批先行先试的改革举措率先实施，一批国家重点项目工程建设顺利推进，项目审批、财政、金融等管理权限提高，垂直领导机构如“一行三会”等都在副省级市设置机构，这些体制优势使副省级市的城市战略地位得到较大提升、综合实力大幅增长，目前占据我国GDP排行榜和城市规模榜前二十名的城市基本都是直辖市和副省级市。

2、从城市规模大小上分析那些城市应该退出副省级市名单但是自1994年实施副省级市政策以来的28年时间里，我国的城市排序已经被打乱了。城镇规划君何方洪带大家看一看在国家实施副省级市之前的1993年我国城市规模大小排名，当时全国前三大城市都是直辖市，而被设立为副省级市的16座城市（包括重庆市），除了杭州市排名全国第24名和深圳市、厦门市、宁波市以外，其他15个副省级市全部排名在全国前16名以内，且前十名全部都是直辖市和副省级市。但是到了2020年，根据全国第七次人口普查数据显示，我国城区人口规模超过500万人的特大城市和超大城市共有21座，曾经不入流的深圳市已经排名全国第三了，普通地级市东莞市排名全国第九，普通地级市佛山市排名全国第十二；非副省级市的长沙市排名全国第十七名，超过了副省级市哈尔滨市；非副省级市郑州市排名全国第十九名。而副省级市长春市、宁波市、厦门市却没有成为特大城市，显然这三个副省级市在城市规模上应该退出副省级市名单，长沙市、郑州市应取而代之。东莞市和佛山市紧邻副省级市广州市和深圳市，显然不可能成为副省级市。

3、从经济发展水平上分析那些城市应该退出副省级市名单：城镇规划君何方洪对我国所有建制城市2021年地区生产总值（GDP）进行排名后发现，在我国前20名城市中，有6个建制市不是直辖市、特区城市和副省级市，分别是排名第7的苏州市，排名第15的无锡市，排名第16的长沙市，排名第17的郑州市，排名第18的佛山市，排名第20的合肥市。而副省级市西安市排名第25，大连市排名第31，沈阳市排名第33，长春市排名第36，厦门市排名第37，哈尔滨市排名第52。很显然，从经济发展水平来看，排名全国GDP20名以后的西安市、大连市、沈阳市、长春市、厦门市、哈尔滨市都是不够副省级市这个规格的。而苏州市、长沙市、郑州市、合肥市更有资格成为副省级市。紧邻广州市的佛山市、毗邻苏州市的无锡市显然不可能成为副省级市。

根据城市规模大小和2021年经济发展水平分析，我国的15个副省级市应该在城市规模和GDP排名中进全国前20名，才算是符合条件，因为4个直辖市加上15个副省级市应该是19个，两项条件的前二十名就是一项硬条件。但是还应该加一项重要条件：必须要有一定的辐射空间，因为像东莞市、佛山市、无锡市等城市虽然经济发达、城市规模大，但是却没有辐射空间（佛山市在广州市的辐射范围内，东莞市在深圳市的辐射范围，无锡市在苏州市的辐射范围）。显然在当前的15个副省级市中，有些城市已经达不到副省级市的条件了，而有些普通地级市却早已具备了副省级市的条件。

应该退出副省级市名单的城市：

15个副省级市中，经济条件不达标的城市有西安市、大连市、沈阳市、长春市、厦门市、哈尔滨市；城市规模不达标的城市有长春市、宁波市、厦门市；辐射空间不达标的城市有东北的沈阳市、大连市、长春市、哈尔滨市，东北区域聚集了4个副省级市显然不合理，最科学合理的是东北地区只能保留一个副省级市，其他三座城市都应该退出名单。华东地区六省一市就聚集了南京市、杭州市、宁波市、厦门市、青岛市、济南市6座副省级市，显然也不够合理，应该优化调整为4座副省级市。因此，综合以上情况来看，应该退出副省级市名单的城市有长春市（城市规模和经济总量不达标）、哈尔滨市（经济总量和辐射空间不达标）、大连市（经济总量和辐射空间不达标）、宁波市（城市规模和辐射空间不达标）、厦门市（经济总量、城市规模）不达标，这5座副省级市应该退出名单。

应该递补进副省级市名单的城市：

根据以上条件，郑州市、长沙市具备成为副省级市条件。郑州市已经被确定为国家中心城市，全国九个国家级中心城市除了四个直辖市以外其他都是副省级城市，只有郑州是正厅级架构。河南作为具有一亿人口，经济总量居全国第五位，粮食产品全国第一，小麦产量全国四分之一的中原大省，竟然没有一个副省级城市显然不合理，所以郑州市应该递补进副省级市名单。最近国家发改委批复了长株潭都市圈规划，如果长株潭整合为一座城市，那长沙市进副省级市就是理所应当的。全国具备成为副省级市条件的还有一个苏州市，虽然苏州市的城市规模不大，还没有达到特大城市规模，但是苏州市的经济总量已经排进全国第七名，在大陆城市排名第六，显然苏州市具备成为副省级市的条件。另外，福建省会福州市、安徽省会合肥市都部分具备条件，未来应该考虑作为副省级市的后备城市。

三、谁会成为广东省的第三座副省级城市？

一. 中国有哪些副省级城市：

目前中国副省级城市共有15个，按照地理大区的划分分别如下：

1.东北地区（4个）：哈尔滨市（黑龙江省）、长春市（吉林省）、沈阳市（辽宁省）、大连市（辽宁省）；

2.华东地区（6个）：济南市（山东省）、青岛市（山东省）、南京市（江苏省）、杭州市（浙江省）、宁波市（浙江省）、厦门市（福建省）；

3.华中地区（1个）：武汉市（湖北省）；

4.华南地区（2个）：广州市（广东省）、深圳市（广东省）；

5.西南地区（1个）：成都市（四川省）；

6.西北地区（1个）：西安市（陕西省）；

二. 广东省有哪些副省级城市：

1. 广东省目前有2座副省级城市，分别是广州市、深圳市，是中国拥有副省级城市最多的省份之一。中国拥有副省级城市最多的省份分别是：广东省（2个）、辽宁省（2个）、山东省（2个）、浙江省（2个）。

2. 广州市：

广州市，是广东省省会、副省级城市、国家中心城市、超大城市、南部战区司令部驻地。广州市是国务院定位的国际大都市、国际商贸中心、国际综合交通枢纽、国家综合性门户城市、国家历史文化名城。广州市管辖面积7434.4平方公里，2018年广州市常住人口1490.44万人。广州市下辖11个城区：荔湾区、越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、增城区、花都区、从化区、番禺区、南沙区。

3. 深圳市：

深圳市，是广东省下辖的副省级城市、计划单列市、超大城市，是国务院批复确定的中国经济特区、全国性经济中心城市、国际化城市。深圳市管辖面积0.2万平方公里，2018年深圳市常住人口1302.66万人。深圳市下辖9个城区和1新区：福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区、坪山区、龙华区、光明区、大鹏新区。

三. 成为副省级城市的标准要求：

1.相信很多读者会关心这个问题，成为副省级城市的标准和要求是什么？其实笔者也很关心这个问题，但是奈何查阅了很多相关资料，并没有发现国家有关于“成为副省级城市的标准要求”的具体文件。中国现有的15个副省级城市，是在1994年2月25日国家统一设立的。当时中国家统一设立了16个副省级城市，除了现有的15个副省级城市外，还有一个重庆市。重庆市于1997年恢复为中央直辖市后，副省级市数量就减少为15个了。

2.虽然有关于“成为副省级城市的标准要求”的文件国家并没有出台，但是纵观中国现有的15个副省级城市，不难发现最主要的标准要求还是经济实力。中国现有的15个副省级城市，无一不是经济发展的比较好的城市，在中国所有的城市中都是位居前列。其次就是常住人口，中国现有的15个副省级城市中，也无一不是人口稠密、人口众多。中国现有的15个副省级城市，2018年GDP（经济总量）排名如下：

（1）第三名：深圳市GDP24691亿元，同比增长7.5%（人口：1253万）

（2）第四名：广州市GDP 23000亿元，同比增长6.5%（人口：1450万）

（3）第八名：成都市GDP 15342亿元，同比增长8%（人口：1605万）

（4）第九名：武汉市GDP 14847亿元，同比增长8%（人口：1112万）

（5）第十名：杭州市GDP 13500亿元，同比增长7%（人口：949万）

（6）第十一名：南京市GDP 12820亿元，同比增长8%（人口：850万）

（7）第十二名：青岛市GDP 12561亿元，同比增长7.5%（人口：929万）

（8） 第十五名：宁波市GDP 10745亿元，同比增长7%（人口：801万）

（9）第十八名：济南市GDP 8862亿元，同比增长7.4%（人口：870万）

（10）第二十一名：西安市GDP 8349亿元，同比增长8.2%（人口：1255万）

（11）第二十五名：大连市GDP 7825亿元，同比增长7.1%（人口：702万）

（12）第二十八名：长春市GDP 7085亿元，同比增长7%（人口：749万）

（13）第三十名：哈尔滨市GDP 7002亿元，同比增长6.5%（人口：1093万）

（14）第三十四名：沈阳市GDP 6350亿元，同比增长5%（人口：829万）

（15）第四十六名：厦门市GDP 4791亿元，同比增长7.6%（人口：401万）

四．谁会成为广东省的第三座副省级城市：

1. GDP（经济总量）对比：

（1）2018年，广东省21个地级市GDP（经济总值）的前五名分别是：第一名：深圳市2422.98亿元；

第二名：广州市22859.35亿元；

第三名：佛山市9935.88亿元；

第四名：东莞市8278.59亿元；

第五名：惠州市4103.05亿元。

而排除了现在已经是副省级城市的深圳市、广州市，2018年广东省GDP（经济总值）前五剩下的就只有：第三名佛山市、第四名东莞市、第五名惠州市。

（2）而2019年广东省21个地级市GDP（经济总值）的数据还没有出来，目前我们可以查询得到2019年上半年广东省21个地级市GDP（经济总值）的数据，前五名分别是：

第一名：深圳市12133.92亿元；

第二名：广州市11755.54亿元；

第三名：佛山市47.95.17亿元；

第四名：东莞市4215.93亿元；

第五名：惠州市2089.17亿元。

也是排除了现在已经是副省级城市的深圳市、广州市，2019年上半年广东省GDP（经济总值）前五剩下的就只有：第三名佛山市、第四名东莞市、第五名惠州市，排名与2018年一致。因而如果单论GDP（经济总值）的话，佛山市、东莞市、惠州市三座城市中，佛山市是最有可能成为广东省的第三座副省级城市的。

2.常住人口对比：

2018年广东省21个地级市常住人口排名如下：

第一名·广州市：1490.44万人；

第二名·深圳市：1302.66万人；

第三名·东莞市：839.22万人；

第四名·佛山市：790.57万人；

第五名·湛江市：733.2万人；

第六名·茂名市：631.32万人；

第七名·揭阳市：608.94万人；

第八名·汕头市：563.85万人；

第九名·惠州市：483万人；

第十名·江门市：459.82万人；

由于2019年广东省21个地级市常住人口排名的数据并还没有发布，所以只能以2018年广东省21个地级市常住人口排名来进行研究。排除了现在已经是副省级城市的深圳市、广州市，2018年广东省21个地级市常住人口排名前五的还有：第三名东莞市、第四名佛山市、第五名湛江市。因而如果单论城市常住人口的话，佛山市、东莞市、惠州市这三座城市中，东莞市是最有可能成为广东省的第三座副省级城市的。

五.广东省还会不会增补第三座副省级城市：

1.其实与其说广东省还会不会增补第三座副省级城市，还不如说国家还会不会增补新的副省级城市。近几年来有很多的省会城市，要求成为新的副省级城市，比如长沙市（2018年GDP 11527亿元）、郑州市（2018年GDP 10200亿元）、合肥市（2018年GDP 7822亿元）。甚至不少经济发展较好、GDP（经济总量）在全国排名较高的的地级市，也极度渴望成为新的副省级城市，比如苏州市（2018年GDP 18597亿元）、无锡市（2018年GDP 11438亿元）、佛山市（2018年GDP9935亿元）。

2. 国务院曾表示，要在总结16个副省级城市经验的基础上，对其它省会城市、其他经济发展较好的地级市加强调查研究，提出标准，统筹考虑，适当时候，对条件成熟的省会城市、其他经济发展较好的地级市的城市级别问题提请党中央、国务院审批 。不过自1994年2月25日国家统一设立16个副省级城市以来，至现今的2020年，都尚未有其他城市增补成为新的副省级城市。

3.但是最近两年国家撤县设市、撤县设区又重新开放，不少的县份已经撤县设市、撤县设区成功。比如邻近的广西荔浦撤县设市（荔浦市）、平果撤县设市（平果市）、田阳撤县设区（田阳区）。未来不知道增补新的副省级城市，会不会开放，十分令人期待。如果未来有一天增补新的副省级城市重新开放，广东省的佛山市、东莞市、惠州市这三座城市中，会是哪一座城市有可能成为广东省的第三座副省级城市呢？广东省未来十分可期！

结尾语：

各位读者，关于“佛山市、东莞市、惠州市，谁会成为广东省的第三座副省级城市？”你们有什么不同看法呢？笔者神渡说广西广东，欢迎评论区留言、讨论、关注。

四、中国的副省级城市有哪些？计划单列市呢？

副省级市目前有15个，按照地理大区的顺序分别如下：

东北地区（4个）：哈尔滨、长春、沈阳、大连

华东地区（6个）：济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门

华中地区（1个）：武汉

华南地区（2个）：广州、深圳

西南地区（1个）：成都

西北地区（1个）：西安

计划单列市为以下5个：

大连市（1984年7月18日批准）

青岛市（1986年10月15日批准）

宁波市（1987年2月24日批准）

厦门市（1988年4月18日批准）

深圳市（1988年10月3日批准）

    副省级市（副省级城市）正式施行于1994年2月25日，其前身为计划单列市。

    副省级市是指中华人民共和国15个城市的党政机关主要领导的行政级别为副省（部）级的地级市。

    副省级市的市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。但是在行政区划级别上，副省级市仍然属于省辖市（即地级市），由所在的省级行政区管辖。

   与普通地级市相比，副省级市有以下一些区别：

   1、国民经济与社会发展规划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位，重视程度大大提高；

    2、副省级市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级干部，不由省委任命而是从中央组织部直接任命。这四个职务的副职行政级别为正厅级。其他一些行政机关干部级别也与普通地级市存在不同，如副省级市的市辖区和市直机构为副厅级（正局级），即区长、市局局长相当于地级市副市长，而副区长、市局副局长为（正处）副局级；市辖区下辖的街道办和区直机构为正处级，这与直辖市级别相同。

     国家社会与经济发展计划单列市，简称“计划单列市”。设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。出任这一行政区四套班子的一把手官员由中央直接任命，级别为副省级。

    计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。